陳曦，張維凡
年初至今政府債發(fā)行節(jié)奏較為克制
年初至今，政府債供給呈現(xiàn)出一季度較為積極，但進(jìn)入二季度后供給節(jié)奏持續(xù)放緩的格局。截至7月25日，國債凈融資10445億，剩余21155億（國債2023年新增額度31600億）；地方政府一般債凈融資4645億，剩余2555億（地方一般債新增額度7200億）；地方專項債凈融24936億，剩余13064億（專項債新增額度38000億）。
整體而言，國債和地方債的發(fā)行節(jié)奏慢于往年同期，節(jié)奏較為克制。我們認(rèn)為，這主要是由于：一方面，上半年有低基數(shù)效應(yīng)，財政主動控制財政節(jié)奏以平滑各季度增長。另一方面，2022年各類財政工具發(fā)力對2023年上半年基建增速依然起到了較為有力的支撐，政府債發(fā)行的緊迫性下降。2022年財政較為積極，專項債在上半年發(fā)行結(jié)束后，又先后投放了7399億政策性開發(fā)性金融工具、增發(fā)5000億專項債結(jié)存限額、調(diào)增8000億信貸額度、2000億設(shè)備改造再貸款，這些金融工具為托底基建，助力經(jīng)濟(jì)修復(fù)提供了較為充裕的資金來源，確保了2022年下半年至今基建投資增速基本保持在10%以上的高增速。這使得政府債發(fā)行節(jié)奏保持積極的必要性下降。
落實政治局會議要求，后續(xù)有望迎來政府債供給高峰期
首先，從財政部和地方披露的三季度發(fā)行計劃推算，三季度國債和地方債發(fā)行規(guī)模可能是年內(nèi)單季最高。根據(jù)國債發(fā)行計劃，結(jié)合2022年三季度和2023年7月各類型國債平均發(fā)行規(guī)模，預(yù)計8-9月國債凈融資規(guī)模將超1萬億；通過對比已披露省市的地方政府債發(fā)行計劃以及7月實際凈融資規(guī)模，大部分省市未完成7月預(yù)計的地方政府債發(fā)行計劃，預(yù)計8-9月將密集發(fā)行。2019、2020、2022年四季度一般債和專項債的凈融資規(guī)模占全年平均為-6.92%、4.91%，據(jù)此倒推，8-9月一般債和專項債凈融資規(guī)模約2500億和12500億。
其次，三季度經(jīng)濟(jì)基數(shù)提高，同時各項宏微觀數(shù)據(jù)持續(xù)回落，穩(wěn)增長壓力有所加大，基本面修復(fù)仍然需要財政呵護(hù)，財政發(fā)力穩(wěn)增長的必要性提高，因此政府債供給提速是情理之中。
最后，最重要的是，7月政治局會議中明確要求“加快地方政府專項債券發(fā)行和使用”，這是第一次在政治局會議層面提及。因此，這很可能意味著8-9月可能出現(xiàn)地方債發(fā)行高峰。
財政穩(wěn)增長資金來源已經(jīng)明確
政府債的發(fā)行節(jié)奏對穩(wěn)增長，特別是基建投資非常重要。2021年由于穩(wěn)增長壓力較小，政府債發(fā)行節(jié)奏明顯滯后，2021年7月政治局會議要求“合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度”，于是當(dāng)年基建投資增速當(dāng)月同比在5-11月一直處于負(fù)增區(qū)間。
相應(yīng)的，在政府債發(fā)行節(jié)奏較快期間，基建投資增速往往會有較為亮眼的讀數(shù)，比如2018年四季度、2022年下半年至今。主要原因是，政府債發(fā)行可以顯著提高政府用于基建等穩(wěn)增長領(lǐng)域的支出能力。同樣，此次政府債發(fā)行提速也可以有效改善三季度穩(wěn)增長資金來源問題。
此外，在2023年專項債額度使用完畢后，依然有1萬億左右專項債結(jié)存限額儲備可以接續(xù)，財政逆周期調(diào)節(jié)的資金來源較為明確。
無需過度擔(dān)心穩(wěn)增長資金來源不足問題
雖然政治局會議的總基調(diào)超市場預(yù)期，有效提振了市場的信心，但有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次會議還是沒有明確政策可能涉及的資金規(guī)模，我們認(rèn)為，這種思維方式可能存在問題，因為歷史上的政治局會議從未提及過具體資金的規(guī)模。
此次會議細(xì)化到總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、地方政府專項債券，解決的正是資金來源的問題。之后是央行、財政去具體落實。
除政府債外，下半年穩(wěn)增長資金依然有較為充裕的補(bǔ)充渠道，政策性銀行、再貸款、PSL、地方政府專項債上量等加力渠道可期。
政策密集發(fā)布、經(jīng)濟(jì)上行期，我們建議債市保持謹(jǐn)慎。
風(fēng)險提示
政策變化超預(yù)期，經(jīng)濟(jì)增長不及預(yù)期。
（陳曦為開源證券固收首席）