7月11日，河南省政協十三屆常委會第三次會議在鄭州召開，圍繞“發揮政府投資性資本的引領作用，推動高技術產業加快發展”進行專題議政。省政協委員，中原豫資投資控股集團有限公司黨委書記、董事長秦建斌建議，聚焦高技術產業，科學確定各地產業發展方向和產業賽道布局；聚焦機制創新，不斷提升政府投資性資本專業化、市場化水平。

　　借鑒：

　　打造專業化國資投資平臺體系，建設全周期基金投資矩陣

　　2022年，上海市、深圳市、合肥市戰略性新興產業增加值分別是1.06萬億元、1.33萬億元、2598億元，分別占當地GDP的23.8%、41.1%、21.6%，有效帶動了全市經濟跨越式增長。

　　在政府投資性資本推動高技術產業發展方面，上述3座城市有何共性經驗可供參考？秦建斌介紹，一方面，三地均按照專業化、差異化原則，打造了功能各異、各有側重的國有資本投資平臺體系。比如，上海市構建了以上海國際、上海國盛、上海國投和聯合投資、上海科創為主體的“3+2”國有資本投資平臺體系。深圳市重點打造了深投控、深圳資本、鯤鵬資本、深創投四大股權投資平臺體系。合肥市差異化確定了合肥建投、合肥產投、合肥興泰三大國有資本投資平臺體系。

　　同時，三地都組建了覆蓋全行業、全周期的基金投資矩陣，以投帶引推動高技術產業加快發展。其中，上海市通過市場化方式整合重組，設立并運作了“引導類”基金和“產業投資類”基金等八大政府投資基金體系。深圳市按照專業化和多元化兩條線組建了生物醫藥基金、并購基金等七大基金體系。合肥市以政府資金設立基金為主渠道，以投行方式做產業培育，打造了涵蓋種子、天使、科創、產業投資的全生態鏈基金體系。

　　此外，三地均堅持市場化運作，通過機制創新充分發揮市場配置資源的作用。上海市引導基金在10年運作過程中，開展“放、管、服”探索，近200個專業團隊全部實行市場化決策。深圳市對政府投資性資本的管理進行充分授權，對科技創新企業和創投項目提出寬免政策。合肥市通過市場化方式引入社會資本和金融資本實現股權多元化，打造了政府投資性資本進退有序的良性循環。

　　“上海、深圳、合肥在政府投資性資本推動高技術產業發展方面，可以帶給我們一些經驗啟示。”秦建斌說，突出優勢主導產業和政府擔當作為是政府投資性資本推動高技術產業發展的重要保證；堅持政府引導下的市場化運作機制是政府投資性資本推動高技術產業發展的基本原則；良好的創新發展環境和賦能生態則是政府投資性資本推動高技術產業發展的持久動力。

　　建議：

　　聚焦機制創新，不斷提升政府投資性資本專業化、市場化水平

　　河南省政府投資性資本如何更好推動高技術產業發展？秦建斌提出以下建議。第一，聚焦高技術產業，科學確定各地產業發展方向和產業賽道布局。各級政府要以“兩個確保”“十大戰略”為引領，充分結合本地實際情況，合理確定高技術產業投資培育方向；加強政策引領，成立政府投資性資本引領推動高技術產業發展領導小組，提高國有資本對高技術產業的投入；加大對天使、風投、創投基金的投入力度，構建支持產業創新發展的投融資格局；大力開展資本招商，強化龍頭企業的帶動作用，建立“龍頭企業—產業鏈—產業集群”的發展模式。

　　第二，聚焦引領撬動，充分發揮國有資本投資平臺的功能作用。通過股權劃轉、財政支持、資源整合等方式，多措并舉壯大國有資本投資平臺實力；加大對國有資本投資平臺的資金支持力度，創新融資工具，探索創投基金和科技金融深度融合；優化政府投資性資本對高技術產業的支持方式，靈活運用直接投資、基金投資、經營性補助與財政貼息、訂單支持與購買服務賦能等多種手段，助力高技術產業發展；探索政府投資性資本多元化退出方式。

　　第三，聚焦機制創新，不斷提升政府投資性資本專業化、市場化運作能力水平。鍛造優秀投融資團隊，建立與北上廣深等先進地區人才合作聯盟；優化投資決策機制，構建政府、專家、市場共同參與的項目投資論證機制；簡政放權，積極開展“放、管、服”探索，推動基金管理機構自主決策和差異化激勵。

　　第四，聚焦綜合賦能，大力推動我省高技術產業創新發展生態建設。深度挖掘城市產業潛力，服務好現有企業，因企施策助力現有企業做大做強；打造全生命周期的投融聯動體系，聚焦高技術企業資金、信用、產權流轉等多樣化需求，提供定制化金融服務；建設以科技創新為特色的創業孵化器，促進區域經濟向創新驅動的發展模式轉變；引導國有企業加大科技創新投入力度，打造產、學、研聯合研發創新平臺，提升政府投資性資本為高技術產業發展賦能的綜合實力。