南莊路北側的奉賢區南橋鎮沈陸中心路自產自銷管控點內，數十個攤位上擺滿了附近田頭大棚產出的蔬果，不同于上世紀常見的“馬路菜場”，這里井然有序、干凈整潔，將占道設攤對交通、市容環境的影響降到盡可能低的同時，還解決了農戶自產蔬果銷售難、市民就近買菜難的民生問題。

　　對這樣的設攤方式，上海持開放包容的態度。將于今年8月5日實施的《關于進一步規范設攤經營活動的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）明確，上海各區會同有關部門綜合考慮市容環境衛生、交通安全、公共安全、消費需求、食品安全、“菜籃子”供應保障、市場公平等因素，可以劃定一定的公共區域用于設攤等經營活動。

　　新規實施后，設攤經營活動會發生什么變化？能否兼顧市容環境與民生保障之間的平衡？上海多部門今天（7月7日）作出回應。

放：鼓勵“特色點”

　　過去，設攤經營這種業態很大程度上是城市生活配套不夠健全的產物。居住區周邊數公里沒有菜市場、商超，老百姓衣食住行有需求，流動攤販順應需求出現，但由于門檻很低，交易雙方又缺乏監督約束，“馬路菜場”“馬路集市”逐漸成了“臟亂差”的代表，嚴重影響城市形象，也讓設攤區域周邊的民眾不堪其擾。

　　于是，治理成為過去很長一段時期內上海對待無序設攤的主要態度。上世紀70年代至今，上海設攤管理經歷了“還路于民”“分類管理”“源頭治理”“精準治理”四個階段，無序設攤數量從有記錄的2007年4.7萬個減少到了2022年的5759個。這些年，外賓游客、市民群眾充分肯定上海的市容環境，無序設攤的有效治理功不可沒。

　　然而，隨著城市配套的不斷完善，在上海日漸式微的設攤經營卻被寄予了新的期待：能否承載高品質的“煙火氣”，進一步豐富人們的物質和精神生活。

　　在制定《指導意見》的過程中，相關部門多次深入相關區域開展調研，累計收到修改意見54條，采納46條。同時，通過各渠道廣泛征集人民意見建議，共匯總165條建議，有效采納142條。其中不少建議就對攤販的“轉型升級”寄予厚望。

　　“順應民生所需，即將實施的《指導意見》創設了‘特色點’，我們希望將來的設攤區域內多一些符合城市高品質要求的攤位。”上海市綠化市容局副局長朱心軍介紹，上海劃定的設攤區域內可設置3種類型的攤位：疏導點、管控點、特色點。

　　前兩種攤位是推行了多年的做法，主要功能是“保基本”。疏導點是入場入室經營點位，在標準化菜市場、早餐網點等民生服務供應不足的區域設置。管控點是利用閑置空間經營的點位，主要銷售自產農副產品，暢通本地農產品銷售渠道。

　　來自上海市綠化市容局的數據顯示，上海近年來的疏導點和管控點呈逐步縮減趨勢，目前納入綠化市容部門統計口徑的數量僅70多個。

　　而特色點與它們不同，它是品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時步行街、外擺位等點位，優先在地標性夜生活集聚區、水岸夜生活體驗區和園區、商圈、景區等區域內選點。特色點鼓勵創新創業、支持原創品牌、傳播公益慈善、展現工匠精神、傳遞海派風情、展示本地特色、營造生活氛圍，既要滿足人民需求，又能體現“上海味”“時尚潮”“國際范”。

　　特色點的氣質與去年發布的《上海市夜間經濟空間布局和發展行動指引（2022—2025）》十分契合，需要相關規劃和功能空間的支持來進一步發力。

　　上海市商務委商貿行業管理處副處長鄧金兵介紹，上海市夜間經濟下一步將從“做足水文章”和“做優慢生活”兩方面下功夫，聚焦“一江一河”，打造浦東富都濱江地區、黃浦濱江外灘地區、北外灘地區、蘇河灣地區等10個水岸夜生活體驗區，以及吳江路—張園—豐盛里地區、五角場—大學路地區、豫園地區、靜安寺地區等15個地標性夜生活集聚區。

管：不能長“尾巴”

　　鼓勵高品質攤位不等于全面無條件放開設攤經營活動，多個部門均表示，將繼續堅持包容審慎、疏堵結合的原則。

　　《指導意見》仍嚴禁無序設攤和跨門經營，單位和個人不得擅自占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場所設攤經營、兜售物品以及堆放物品，上海道路兩側和廣場周圍建（構）筑物內的經營者不得擅自超出門窗和外墻經營。

　　針對風險較高的食品攤販，上海市市場監管局網監處副處長謝雷表示，無論是門店經營還是設攤經營，對食品安全的要求都是一樣的，均將按照“四個最嚴”標準落實屬地責任和經營主體責任。

　　2020年12月1日起施行的《上海市食品攤販經營管理辦法》明確，食品攤販在從事食品經營活動前，應當通過現場辦理或網上辦理的方式，向經營所在地的鄉、鎮政府或者街道辦事處提供相關信息和材料，作出食品安全責任承諾，并取得《上海市食品攤販臨時經營公示卡》。

　　同時，食品攤販應當在區政府劃定的臨時區域（點）和固定時段，按照登記的食品經營范圍，從事食品經營活動。2018年12月13日起施行的《上海市人民政府關于本市禁止生產經營食品品種的通告》就明確禁止食品攤販經營生食水產品、生魚片、涼拌菜、色拉等生食類食品和不經加熱處理的改刀熟食，以及現榨飲料、現制乳制品和裱花蛋糕。

　　食品攤販從事食品經營還要受到《上海市食品安全條例》等法律法規的約束，必須懸掛食品攤販臨時經營公示卡和食品從業人員健康證明，提供符合食品安全標準和要求的餐具、飲具，將餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂存放在專用加蓋或者密閉容器中。

　　針對設攤經營場所的秩序管理，上海公安部門表示將按照“一點一方案”的要求制定安保預案，加強隱患排查整治，特別強化對規模性設攤經營活動相關區域的巡邏防控和駐點守護，配足警力做好秩序維護和客流疏導管控。

　　針對設攤經營場所可能延伸出無序設攤“尾巴”的問題，上海市城管執法局副局長嚴永康表示，如果不是在劃定區域范圍內沿街兜售、設攤的，將加大執法力度，確保疏導點位的正常運行。同時，將鼓勵引導有條件的“輕餐飲”門店按要求試點外擺位。

　　在管理上，《指導意見》要求各區、街道（鎮、鄉）將設攤管理納入城市運行“一網統管”平臺，并構建各級政府、社會各方參與的社會治理共同體，形成市民群眾、經營主體、管理部門等多方協商溝通機制。

　　據介紹，《指導意見》正式實施后，上海各區要制定區域內規范設攤經營活動的具體方案，明確允許設攤經營、超出門窗和外墻經營等經營活動的區域范圍、時段、業態以及管理要求等，征求周邊市民意見，并向社會公布。