交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)王松波在6月3日召開(kāi)的“貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)交通運(yùn)輸規(guī)劃工作高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)”上表示，當(dāng)前交通規(guī)劃工作處于新的歷史方位，主要帶來(lái)三個(gè)方面變化：一是由增量規(guī)劃向存量規(guī)劃變化；二是由獨(dú)立規(guī)劃向綜合規(guī)劃變化；三是由資金約束向要素約束轉(zhuǎn)變。

　　在王松波看來(lái)，目前我國(guó)除了西部地區(qū)還存在留白較多問(wèn)題需要解決之外，總體交通網(wǎng)絡(luò)初步成型，如何充分利用存量資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升、量的合理增長(zhǎng)，成為重要課題。過(guò)去各種運(yùn)輸方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展，各方式網(wǎng)絡(luò)均具備較大規(guī)?；A(chǔ)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向更加注重一體化融合發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)各方式統(tǒng)籌融合、銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，是今后交通規(guī)劃工作應(yīng)該關(guān)注的主要方面。

　　“交通建設(shè)的主要約束因素已經(jīng)由過(guò)去的資金約束轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈蟮耐恋刭Y源約束。隨著‘三區(qū)三縣’正式啟用，各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，‘雙碳’戰(zhàn)略深入實(shí)施，如何在各種要素約束趨緊的條件下，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，是規(guī)劃需要破解的難題?！蓖跛刹◤?qiáng)調(diào)。

　　他建議，今后要加強(qiáng)規(guī)劃階段運(yùn)輸需求分析論證和要素分析論證，重視規(guī)劃的評(píng)估和實(shí)施研究，做好國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)評(píng)估工作；轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，從傳統(tǒng)的以更多依靠規(guī)模增長(zhǎng)、空間擴(kuò)張等為目標(biāo)的增量規(guī)劃，向更加注重存量資源，優(yōu)化、利用、提升存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變，做好國(guó)家高速公路改擴(kuò)建規(guī)劃研究；推動(dòng)實(shí)施規(guī)劃一盤(pán)棋，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展，做好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和安全效益評(píng)價(jià)。

　　交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院院長(zhǎng)劉昕也表示，在新時(shí)代、新形勢(shì)和新要求下，交通運(yùn)輸規(guī)劃研究工作面臨著新的挑戰(zhàn)，亟待在協(xié)同、要素、技術(shù)、方法、制度等層面深化研究。

　　中國(guó)公路學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部原副部長(zhǎng)翁孟勇提出，做綜合運(yùn)輸規(guī)劃過(guò)程中，高速公路與鐵路規(guī)劃的重合性很大，但不能完全替代，各自都有自己的功能?！耙紤]用什么方式來(lái)協(xié)調(diào)？現(xiàn)在的高速公路建設(shè)規(guī)模已達(dá)到17.7萬(wàn)公里，如果按這個(gè)勢(shì)頭下去，里程會(huì)進(jìn)一步增加。與此相同時(shí)，高鐵建設(shè)依然在高歌猛進(jìn)，將來(lái)這一交通網(wǎng)絡(luò)除了支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全以外，還面臨一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題——是否能可持續(xù)，可負(fù)擔(dān)。”

　　翁孟勇表示，根據(jù)其過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，政策的研究非常重要，一個(gè)政策設(shè)計(jì)的好不好，會(huì)影響未來(lái)發(fā)展。

　　他舉例稱，收費(fèi)公路等“三項(xiàng)政策”是非常好的政策，沒(méi)有“三項(xiàng)政策”就沒(méi)有現(xiàn)在的公路發(fā)展成績(jī)，但今天來(lái)看，收費(fèi)公路政策的負(fù)面效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　“原來(lái)我們認(rèn)為25年是多漫長(zhǎng)的將來(lái)，但今天我們?cè)S多公路的擴(kuò)建，有不少，但不能說(shuō)全部，是迫于收費(fèi)期限到了，如果再不擴(kuò)能、再不改造，就不能維持收費(fèi)，這個(gè)問(wèn)題背后是政策問(wèn)題?！蔽堂嫌路Q，為什么大家建高速公路的沖動(dòng)那么大，對(duì)普通公路投資熱情不高，因?yàn)楦咚俟酚腥谫Y平臺(tái)，普通公路完全靠政府性、財(cái)政性的資金，維持難度大。地方如果要GDP和投資規(guī)模，必然選擇建高速公路，但是高速公路容量有限，特別是在中西部地區(qū)。

　　1984年，為了加快公路建設(shè)，解決公路基礎(chǔ)設(shè)施落后制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議作出“貸款修路、收費(fèi)還貸”等三項(xiàng)重要政策。會(huì)議決定，一是決定征收車輛購(gòu)置附加費(fèi)，收入主體部分作為公路建設(shè)交通專項(xiàng)資金；二是提高養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加部分用于公路建設(shè)；三是允許利用貸款或集資建設(shè)高等級(jí)公路并通過(guò)收取車輛通行費(fèi)償還建設(shè)債務(wù)。

　　2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），使收費(fèi)公路管理走上了法治化的道路?！稐l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。

　　2018年12月，交通運(yùn)輸部公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。新規(guī)提出，對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的收費(fèi)公路，償債期限可以超過(guò)30年。實(shí)施收費(fèi)高速公路改擴(kuò)建工程，增加高速公路車道數(shù)量，可重新核定償債期限或者經(jīng)營(yíng)期限。

　　目前，推動(dòng)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂）》等法律法規(guī)項(xiàng)目頒布實(shí)施，已被列入交通運(yùn)輸部編制的《交通運(yùn)輸“十四五”立法規(guī)劃》。