▲4月24日，福州西河智慧體育公園工作人員在介紹智慧體育綜合管控平臺(tái)。該平臺(tái)可對(duì)公園內(nèi)的人流、安全、環(huán)境以及公園周邊“15分鐘健身圈”運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的門(mén)禁、燈光等設(shè)備實(shí)現(xiàn)智能化管理。圖/新華社

　　新京報(bào)訊 （記者柯銳）二十大報(bào)告提出，“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”。隨著智慧城市建設(shè)程度的加深，北京、上海、廣州和成都等多個(gè)超大、特大城市的數(shù)字政務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)了從“一網(wǎng)通辦”，到“一網(wǎng)統(tǒng)管”，再到“一網(wǎng)通享”“一鍵回應(yīng)”。數(shù)字時(shí)代的超大、特大城市治理相比于傳統(tǒng)時(shí)代的治理有何區(qū)別，我們需要注意什么？

　　近日，新京報(bào)新京智庫(kù)舉辦了超大、特大城市治理研討會(huì)，來(lái)自清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華南理工大學(xué)和香港中文大學(xué)（深圳）的學(xué)者就此進(jìn)行了探討。與會(huì)學(xué)者表示，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為超大城市治理帶來(lái)了積極作用，數(shù)據(jù)時(shí)代的治理和傳統(tǒng)治理相比出現(xiàn)了明顯變化。

　　大數(shù)據(jù)治理要注重細(xì)節(jié)

　　在上海市MPA教指委秘書(shū)長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)MPA教育中心主任，國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授顧麗梅看來(lái)，從一網(wǎng)通辦到一網(wǎng)統(tǒng)管體現(xiàn)了上海城市的治理特點(diǎn)。“一網(wǎng)統(tǒng)管”講的是提供一個(gè)平臺(tái)，把數(shù)據(jù)整合在一起。

　　顧麗梅表示，上海先是推行一網(wǎng)通辦，2019年后推行一網(wǎng)統(tǒng)管，把各個(gè)職能部門(mén)，以及12345熱線職能，都整合在這個(gè)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)化管理。

　　顧麗梅介紹，有些城市曾經(jīng)發(fā)生過(guò)電子廣告牌墜落砸傷甚至導(dǎo)致路人死亡的事件，在傳統(tǒng)的城市治理中，只能定期去查訪，防范事故的發(fā)生，可是無(wú)法杜絕。現(xiàn)在依賴于管理技術(shù)的發(fā)展，每個(gè)玻璃幕墻和電子廣告牌都安裝了物聯(lián)感知系統(tǒng)。這樣，通過(guò)物聯(lián)感知系統(tǒng)就知道廣告牌有沒(méi)有問(wèn)題，玻璃幕墻會(huì)不會(huì)掉下來(lái)。確實(shí)做到了早預(yù)警，早研判，早防范，早處置。

　　“數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在超大城市治理中確確實(shí)實(shí)是發(fā)揮了很好的作用。” 顧麗梅說(shuō)。

　　在香港中文大學(xué)（深圳）人文社科學(xué)院教授、公共政策研究部主任陶然看來(lái)，大數(shù)據(jù)治理不能僅僅是解決表面問(wèn)題，而要注重細(xì)節(jié)，并著重解決存在問(wèn)題的根源。

　　以群租現(xiàn)象的案例，陶然認(rèn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，房?jī)r(jià)房租炒高，導(dǎo)致許多人陷入沒(méi)有尊嚴(yán)的生活，這是傳統(tǒng)治理方式無(wú)法有效解決的問(wèn)題。大數(shù)據(jù)治理不能僅僅是讓大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解散群租，而應(yīng)該探究問(wèn)題產(chǎn)生的原因，解決根本問(wèn)題。

　　同時(shí)，在政府管理和服務(wù)智能化程度上，陶然認(rèn)為，政府內(nèi)部信息現(xiàn)在看起來(lái)自動(dòng)化了，減輕了人力負(fù)擔(dān)，但是最終落實(shí)是依靠基層人員來(lái)執(zhí)行，這意味著對(duì)基層工作人員的監(jiān)督和管理也要加強(qiáng)。現(xiàn)在很多負(fù)責(zé)基層工作的網(wǎng)格員，在多大程度上能做到精準(zhǔn)和智能，其實(shí)還是要打上問(wèn)號(hào)的。

　　數(shù)據(jù)治理的過(guò)程可溯便于監(jiān)督

　　廣東省社會(huì)治理研究中心執(zhí)行主任、華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授文宏則表示，數(shù)據(jù)時(shí)代的治理和傳統(tǒng)治理相比，出現(xiàn)了幾個(gè)變化。一是數(shù)據(jù)治理是由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的，很多時(shí)候是由于數(shù)據(jù)的異常或者聚集產(chǎn)生了很多治理的需求。二是數(shù)據(jù)治理很多時(shí)候呈現(xiàn)出治理資源的優(yōu)化，治理資源根據(jù)數(shù)據(jù)的需求變化而變化，治理實(shí)現(xiàn)有的放矢投入。三是數(shù)據(jù)治理的過(guò)程是可溯的，做了什么會(huì)留痕，所以監(jiān)督的過(guò)程比較完整。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、長(zhǎng)聘副教授、城市更新與治理研究中心副主任殷成志認(rèn)為，數(shù)字化治理與傳統(tǒng)治理的主體和客體沒(méi)有區(qū)別，都是以人民為中心，為市民服務(wù)。但是數(shù)字化治理的治理途徑有區(qū)別，高度依賴于現(xiàn)代科技和裝備。為實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理，需要先進(jìn)的移動(dòng)設(shè)備、高速網(wǎng)絡(luò)、精細(xì)的數(shù)據(jù)庫(kù)和算力等。

　　大數(shù)據(jù)治理時(shí)代，要特別注意哪些途徑是對(duì)市民有益的，哪些途徑可能會(huì)有隱患。殷成志表示，對(duì)于有益的則要放大，對(duì)于有隱患的要事先制定措施消除隱患，“像主動(dòng)治理、未訴先辦，就是識(shí)別潛在的隱患。”

　　有些數(shù)據(jù)治理是形式主義

　　當(dāng)然，數(shù)據(jù)治理還是存在一些需要注意的問(wèn)題。文宏表示，一些地方的數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)不是為了成效，不是為了解決問(wèn)題，而是為了給上面看，給公眾看，作秀的功能很強(qiáng)。“比如說(shuō)故意做大工作量，很多時(shí)候?yàn)閿?shù)據(jù)做數(shù)據(jù)，為了形式主義做很多東西。”

　　同時(shí)，文宏認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)冗余。“比如，我們?nèi)ツ骋粋€(gè)街道做過(guò)調(diào)研，他們每天需要日常填報(bào)更新數(shù)據(jù)的有122個(gè)App，每周上報(bào)數(shù)據(jù)的App是160多個(gè)，這樣的工作量對(duì)基層造成了很大的困擾和負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致很多基層上報(bào)的數(shù)據(jù)是失真的。基層的數(shù)據(jù)填報(bào)邏輯是你需要什么數(shù)據(jù)，我就給你填什么數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)并不是真實(shí)的數(shù)據(jù)或者實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)不僅沒(méi)有促進(jìn)和優(yōu)化治理，反而干擾和影響了基層治理，數(shù)據(jù)治理如果呈現(xiàn)出是這樣的情形，還是有問(wèn)題的。”

　　此外，在文宏看來(lái)，數(shù)據(jù)治理也是冷漠化的。在傳統(tǒng)治理時(shí)代，人和人之間交流互動(dòng)的場(chǎng)域比較多。“那時(shí)，大家進(jìn)到家門(mén)或者小區(qū)，是一家人的感覺(jué)。現(xiàn)在微信上是好友，但是現(xiàn)實(shí)中是陌生人的場(chǎng)景比較多。”