今年以來，在實施積極的財政政策過程中，地方政府專項債券扮演了重要角色，為穩投資、補短板、擴內需、促消費提供了有力支持。

在對沖經濟下行壓力和應對新冠肺炎疫情挑戰中，專項債究竟給地方經濟穩定運行提供了哪些支撐？這一補短板、惠民生的重要抓手如何能抓得更好？針對這些問題，經濟日報記者近日采訪了浙江、山東、陜西、四川等地財政部門，尋求答案。

發行使用節奏如何

今年預算安排新增地方政府債務限額44700億元，其中，專項債務限額36500億元，按照財政部要求，2021年新增專項債券額度盡量在11月底前發行完畢。

在采訪中發現，下半年以來，多地通過暢通撥付渠道、明確支出時限等措施，不斷加快專項債資金的撥付使用，減少滯留和違規使用。

例如，浙江今年專項債券已經全部發行完畢，共支持交通基礎設施、農林水利、社會事業等領域1000多個重大公益性建設項目；山東今年新增專項債券額度為2965億元，截至11月底，已全部發行完畢，集中支持2171個重點項目建設，有力促進了當地經濟社會發展和民生改善。

“今年陜西省新增專項債務限額為788億元，從7月至11月底，分6批全部發行完畢，共支持國家確定的九大領域項目716個。”陜西省政府債務中心主任周金光表示，由于今年專項債券整體發行節奏呈現“前慢后快”的特點，項目評審、債券發行及資金下達均需要一定的周期，加之一些項目在資金落實后才能開展招投標，今年發行的專項債券資金目前使用進度約為26%，所有項目年內能夠全部開工，預計今年底明年初會大規模形成有效實物工作量。

不僅發行速度加快，各地還打開思維，積極創新。山東省政府債務管理處副處長隋迎春介紹，山東在專項債券品種創新上下功夫，成功發行了全國首單黃河流域高質量發展專項債券、鄉村振興齊魯樣板專項債券，為貫徹落實國家重大戰略開辟了新的融資方式。

陜西創新發行方式，連續3年選取部分年限債券，面向中小投資者拓寬募集資金來源，累計發行柜臺債14.9億元。今年還在衛生健康、棚戶區改造等領域選取31個項目，試點發行分年還本或設置提前贖回權等特殊條款專項債券44.76億元，以有效平滑償還風險。

專項債的及時撥付和使用，有效撬動了社會資本，為重大項目、重大戰略提供了更多資金支持。

“四川省專項債券發行規模居全國前列，2018年至2021年，累計發行專項債券5301億元，拉動有效投資超過1萬億元。”四川省財政廳債務處處長屈琳杰表示，專項債券“四兩撥千斤”，充分發揮出穩投資、補短板、擴內需、促消費的積極作用。

資金投向是否優化

嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務，決不允許搞形象工程、面子工程，嚴禁用于經常性支出和商業化運作的產業項目等，這是對今年新增專項債的管理要求。

各地嚴格執行按照“資金跟著項目走”的原則，做好項目儲備和前期準備等工作，優化專項債券資金投向，確保將資金投向黨中央、國務院確定的重點領域和國家重大戰略。

“山東強化項目審核機制，建立專項債券項目‘儲備庫、發行庫、執行庫’管理體系，加強資金與項目精準匹配銜接，堅持工作跟著項目走、服務跟著項目走、額度跟著項目走，嚴格審核把關入庫項目，切實提高專項債券項目質量。”隋迎春表示。

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浙江省財政廳債務辦主任周愛明告訴記者，浙江嚴把新增專項債券項目儲備質量關，成立省級專項債券工作專班，緊緊圍繞新增專項債券資金支持的投向領域，主動靠前謀劃項目儲備，科學合理制定全年儲備項目計劃，為全年債券發行打下堅實基礎，為優中選優創造了條件。

投向優化，專項債資金精準涌入交通基礎設施、保障性安居工程、衛生健康、農林水利等重點領域，推動一批重大項目加速釋放能效，有效支持補短板、夯基礎、增后勁。

積極支持“一帶一路”建設。四川省成都市財政局債金處副處長朱宥名介紹，成都國際鐵路港綜合園區項目已發行債券資金21.3億元，助力完善臨港產業服務基礎設施提檔升級，極大緩解邊境口岸運力飽和問題。今年1月到10月中歐班列（蓉歐）已開行4234列，綜合運力有望在2035年前提升到250萬標箱。

助力鄉村振興。今年8月，山東成功發行31.43億元鄉村振興齊魯樣板專項債券，募集資金重點支持農村產業融合、農業節水、農村人居環境整治等領域的29個重點項目建設，持續為鄉村振興戰略注入資金活力。

緩解看病難看病貴。陜西西安紅會醫院高鐵新城院區項目自2020年5月以來，累計發行專項債券12億元。“項目建成后，將新增床位1500張，預計新增門急診80萬人次/年，對于改善西安醫療救治條件，滿足人民群眾的醫療需求將起到極大促進作用。”周金光表示。

資金使用效益怎么提高

發行提速、投向優化之外，公眾還關注如何提高專項債資金使用效益？

從實踐來看，各地不斷強化專項債券項目全生命周期管理，提高項目與資金期限匹配、項目之間資金統籌效率，力爭把專項債券資金管好用好。

例如，浙江對專項債券發行使用實行穿透式監管。“重點對專項債券項目、建設情況、運營情況，以及項目建成后的專項收入等情況進行監測，實現對專項債券項目的全方位、多維度、全周期監控，不斷提高債券資金的使用績效。”周愛明表示。

“四川統籌做好存量項目與新增項目的發行，將專項債券優先用于在建、能夠立即開工見效的項目，確保資金用得出去、能夠見效，防止形成‘半拉子’工程或‘胡子’工程。”屈琳杰表示，今年發行的專項債券新增項目、存量項目比約為3∶7，有效避免了一些政府換屆后新官不理舊賬情況，發債項目開工率顯著提高。

此外，各地還牢守風險“警戒線”，不斷健全地方政府債務管理制度體系，確保地方政府債券不出任何風險。四川建立“兩函一書”制度，對債券資金使用緩慢、使用不合規地區下發提示函、關注函、整改通知書，壓實地方政府債券資金管理使用主體責任，強化“舉債必問效，無效必問責”的資金管理理念。

為爭取明年專項債券早發行、早使用，盡快形成實物工作量，多地已提前啟動2022年專項債申報工作。

周金光告訴記者，陜西2022年專項債券項目資金需求申報工作已結束，共向國家報送項目2075個，債券資金總體需求2840億元，涉及總投資1.29萬億元。

“成都市2022年新增專項債券資金需求為1124.95億元、項目326個，涉及項目總投資6081.83億元。上述項目已全部處于開工或待開工狀態，項目前期手續齊備，資金到位后能夠盡快形成實物工作量。”朱宥名表示。

多地財政部門有關負責人表示，讓專項債更好服務國計民生，接下來仍需做好項目儲備和前期準備等工作，不斷強化項目全生命周期管理，提高債券資金使用績效，充分發揮政府債券對經濟社會持續穩定發展的積極作用。（經濟日報記者 李華林）