圖片來源/新華社
■ 中國經濟時報記者 呂紅星
近期，我國電力供需形勢總體偏緊，主要原因在于需求增長過快、電煤供應緊張、煤炭價格高企等多重因素導致電力供需不均衡。
眾所周知，我國燃煤占煤電企業發電成本的60%-70%，煤炭價格持續走高，但發電價格不能隨之調整，導致發一度虧一度，給煤電企業帶來巨大的經營壓力。
國家發改委價格監測中心高級經濟師劉滿平在接受中國經濟時報記者采訪時表示，電價是整個價格體系的基礎，電價調整將影響很多產品和行業。因此，電價政策是價格政策的重中之重，是宏觀經濟調控和產業結構調整的重要手段。電價市場化將發揮新能源的綠色和綠證價格信號激勵作用、促進碳市場健康運行等，利好眾多行業。
煤電市場化會帶來兩方面變化
中國經濟時報：在你看來，煤電市場化會帶來哪些變化？
劉滿平：第一，有利于緩解煤電矛盾和限電現象，保障電力供應和能源安全。受多種因素影響，前段時間，我國部分地區出現電力供應緊張。當前我國燃煤發電占比達65%左右，電源結構以煤電為主，本輪電力供應緊張的主要原因是燃煤發電不足，由長期存在的“市場煤”和“計劃電”之間的矛盾所致。
第二，有利于體現電力的商品屬性，發揮市場配置資源的作用。電力具有商品屬性，一定要走向市場，并要逐步依靠市場這只“無形的手”來優化配置資源。凡是由市場決定的商品，其價格就有波動，有漲有跌。
10月12日，國家發改委發布了《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，此次煤電上網電價改革的最大亮點是放開煤電企業和工商業用戶全部進入市場，取消工商業用戶目錄電價，建立“能跌能漲”“隨行就市”的市場化定價機制，將有效發揮市場優化配置資源的作用。
從發電側和用電側來理解“放開兩頭”
展開全文中國經濟時報：剛才提到的《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，其總體思路是“管住中間、放開兩頭”。你認為，該如何從發電側和用電側兩個角度來理解“放開兩頭”？
劉滿平：在“放開兩頭”方面，從發電側來看，早在2019年，國家就出臺了《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》，建立了“基準價+上下浮動”的市場化電價機制，各地燃煤發電通過參與電力市場交易，由市場形成價格。目前約70%的燃煤發電量通過參與電力市場形成上網電價，此次改革則明確推動其余30%燃煤發電量全部進入電力市場，從而實現煤電全部進入電力市場，上網電價全面放開。
從用電側來看，目前約44%的工商業用電量通過參與電力市場形成用電價格，此次改革則明確提出有序推動工商業用戶都進入電力市場，按市場價格購電，并同步取消工商業目錄銷售電價。由此可見，此次煤電上網電價改革將推動形成發電側和售電側“多買多賣”的競爭性市場。
應在多方面繼續努力
中國經濟時報：當前，雖然煤電上網電價改革邁出了一大步，上網電價上下浮動比例有所擴大，但仍沒有完全市場化，只是區間內的市場化。在你看來，須在哪些方面繼續努力？
劉滿平：首先要加快建設全國統一電力市場。
其次要推進新能源上網電價機制改革。現行煤電基準價作為新能源發電等價格形成的掛鉤基準，隨著新能源占比提升、電力市場建設，新能源發電價格勢必會和煤電基準價“脫鉤”。在碳達峰、碳中和目標驅動下，要完成龐大的新能源建設任務，需未雨綢繆，盡快探索建立新能源上網電價的市場化運作機制。
最后要放得開也要管得好。建立“能漲能跌”的市場化電價機制，需要各級政府在“管住”層面多做一些工作。在電價放開的同時，政府應敏銳發現煤炭、電力市場動態和價格變化，及時查處市場主體串通價格、哄抬電價、實施壟斷協議、濫用市場支配地位等行為；要依法遏制濫用行政權力排除、限制市場競爭等行為；加快落實分時電價政策，盡快建立尖峰電價機制，從而引導用戶錯峰用電、削峰填谷。
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