圖源：圖蟲創(chuàng)意

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是時(shí)代賦予深圳的重大歷史使命，也是深圳金融業(yè)的歷史機(jī)遇。

近期，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)深圳監(jiān)管局、人民銀行深圳市中心支行和深圳市地方金融監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)金融業(yè)服務(wù)新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》，為深圳金融業(yè)指明當(dāng)前和未來一段時(shí)間的發(fā)展方向，其中一些提法、思路，令業(yè)界倍受鼓舞。隨著《指導(dǎo)意見》的實(shí)施，深圳金融業(yè)或許將延續(xù)勇于創(chuàng)新、開放包容的深圳精神，再立潮頭。

深圳金融業(yè)的指路燈

總共8200字的《指導(dǎo)意見》，用29條內(nèi)容對(duì)深圳金融業(yè)6大方面的工作做出部署，可謂是下一階段深圳金融工作的指路明燈。

6大方面包括，支持深圳率先建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，縱深推進(jìn)金融改革開放創(chuàng)新、建立健全中國(guó)特色的現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)提升金融工作合力等方面。《指導(dǎo)意見》表示，深圳金融業(yè)要為深圳加快建設(shè)先行示范區(qū)、更好發(fā)揮在粵港澳大灣區(qū)中核心引擎功能提供強(qiáng)有力的金融支撐。

金融業(yè)是深圳的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2020年，深圳金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4189.6億元，同比增長(zhǎng)9.1%，占同期全市GDP的15.1%。深圳還是金融科技的領(lǐng)跑者，也是深圳證券交易所所在地。金融業(yè)集聚區(qū)包括福田、羅湖、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等，其中前海將打造我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口，金融科技生態(tài)體系完善。在深圳500強(qiáng)企業(yè)名單里，第一名為金融企業(yè)中國(guó)平安，第二名是華為。

三大基本原則廓清迷霧

金融改革全國(guó)一盤棋，《指導(dǎo)意見》是在“堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”下起草。指導(dǎo)意見所遵循的三大基本原則，體現(xiàn)了監(jiān)管部門對(duì)有關(guān)問題的最新思考，也為深圳金融業(yè)的發(fā)展撥開迷霧。

原則一，堅(jiān)持回歸本源與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合。縱覽整個(gè)金融業(yè)，“回歸本源“是近年各類金融機(jī)構(gòu)的重要課題。文件提出，要把踐行金融為民和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。完善金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系，引導(dǎo)更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，深化金融讓利，提升金融服務(wù)效率。

原則二，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一。監(jiān)管和發(fā)展之間到底是什么關(guān)系？經(jīng)驗(yàn)表明，監(jiān)管讓位于發(fā)展，或是只要監(jiān)管不管發(fā)展，都會(huì)釀下苦果。

文件指出，要以防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為底線，提升金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控合規(guī)水平，確保銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。堅(jiān)持在審慎監(jiān)管的前提下積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，處理好金融發(fā)展、金融穩(wěn)定和金融安全的關(guān)系。

原則三，堅(jiān)持改革開放與科技賦能相促進(jìn)。金融業(yè)的開放牽一發(fā)動(dòng)全身，一直遵循著“穩(wěn)妥有序、風(fēng)險(xiǎn)可控“的原則謹(jǐn)慎推進(jìn)，但以改革促發(fā)展的方向從未變過。

文件再次強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用,以全面深化改革促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放，以擴(kuò)大對(duì)外開放推動(dòng)全面深化改革。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化科技賦能，為銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

新提法振奮業(yè)界

作為深圳金融業(yè)下一步行動(dòng)指南，文件中一些提法令業(yè)界振奮，有人表示看到了政府的決心，也看到了業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。

如文件中提出，“增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎功能。緊扣‘中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、深圳所能’，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施‘硬聯(lián)通’和規(guī)則機(jī)制‘軟聯(lián)通’，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流、信息流互聯(lián)互通。”

“擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，落實(shí)金融業(yè)對(duì)外重大舉措，實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，按照內(nèi)外一致原則，公平對(duì)待境內(nèi)外各主體。”“銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，一視同仁、公平對(duì)待各類所有制企業(yè)。”

“加大對(duì)脫離主業(yè)盲目擴(kuò)張、高負(fù)債經(jīng)營(yíng)企業(yè)和系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的排查監(jiān)測(cè)。穩(wěn)妥化解集團(tuán)客戶信用風(fēng)險(xiǎn)，有序退出‘僵尸企業(yè)’，推動(dòng)企業(yè)部門結(jié)構(gòu)性去杠桿。“

“加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作。把握好力度和節(jié)奏，加強(qiáng)與宏觀審慎政策的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，逐步完善中央和地方金融監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化‘7+3’類地方金融監(jiān)管，推動(dòng)地方金融監(jiān)管立法。堅(jiān)持規(guī)則監(jiān)管與原則監(jiān)管相結(jié)合，落實(shí)差異化監(jiān)管措施。”

這些新創(chuàng)新舉措可以期待

深圳的“雙區(qū)”建設(shè)，離不開金融的支持；在大灣區(qū)一體化過程中產(chǎn)生的大量金融需求，也將被填補(bǔ)。

比如，深圳將支持金融機(jī)構(gòu)有序參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，用好開發(fā)性政策性金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等長(zhǎng)期資金，更好發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大需求、優(yōu)化供給的作用。

文件還提出了建設(shè)全球金融科技中心的目標(biāo)。為建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，深圳鼓勵(lì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在支持科技創(chuàng)新方面先行先試，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥開展外部投貸聯(lián)動(dòng)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，向科技企業(yè)發(fā)放以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押的中長(zhǎng)期技術(shù)研發(fā)貸款，做實(shí)做細(xì)科技支行。

在支持先進(jìn)制造業(yè)上，深圳鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)信貸資源配置。其中特別提到，重點(diǎn)支持集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、超高清視頻、智能制造裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群；鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過市場(chǎng)化方式投資產(chǎn)業(yè)基金，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)支持力度。

縱深推進(jìn)金融改革開放。支持與港澳開展跨境雙向貸款、雙向資金池、雙向股權(quán)投資、雙向發(fā)行債券、雙向資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)，構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯收支與結(jié)算便利化，健全貿(mào)易融資和保險(xiǎn)等貿(mào)易服務(wù)體系，支持離岸貿(mào)易與跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。推動(dòng)加快設(shè)立港澳保險(xiǎn)售后服務(wù)中心，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合規(guī)定的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供理賠、續(xù)保、退保等跨境資金匯兌服務(wù)。

在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱建設(shè)方面，深圳將鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展?jié)M足消費(fèi)者終身、長(zhǎng)期領(lǐng)取需求的多樣化養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持銀行、信托等開發(fā)養(yǎng)老型儲(chǔ)蓄和理財(cái)產(chǎn)品。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供包括醫(yī)療、疾病、康復(fù)等覆蓋生命周期、滿足不同收入群體需要的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)家政、托幼、教育等領(lǐng)域消費(fèi)需求，開發(fā)專屬信貸和保險(xiǎn)產(chǎn)品。豐富醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)。

綠色金融方面，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立健全環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，鼓勵(lì)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色分支行，積極發(fā)展能效信貸、綠色債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，穩(wěn)妥開展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仲|(zhì)押融資，依法合規(guī)設(shè)立綠色發(fā)展基金，探索碳金融、氣候債券、藍(lán)色債券、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、氣候保險(xiǎn)等創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品，支持綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

責(zé)編：桂衍民