【文/科工力量】

“依靠人的想象力、創(chuàng)造力使供給創(chuàng)造需求成為可能。要善于創(chuàng)造軟環(huán)境，持續(xù)完善法治環(huán)境，適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源和服務(wù)供給。”

在9月6日中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)開(kāi)幕式上，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴的這段致辭，引起外界強(qiáng)烈反響。

此前一段時(shí)間，海內(nèi)外媒體上有關(guān)中國(guó)基建投資下滑的新聞不絕于耳，部分涉足美港股乃至投資移民生意圈的國(guó)內(nèi)頭部財(cái)經(jīng)自媒體，也儼然要一雪近年來(lái)“蟄伏”的委屈，極盡冷嘲熱諷之能事，大肆散播中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速“垮塌”在即的論調(diào)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1到7月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額同比增長(zhǎng)10.3%，增速較1到6月回落了2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增速4.6%，2020、2021兩年平均增速僅為0.9%，較上半年回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。作為基建投資的傳統(tǒng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”之一，鐵路投資，是一季度后國(guó)內(nèi)基建投資放緩的典型代表，國(guó)家鐵路局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，鐵路固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3628億元，同比下降7.7%，其中7月完成639億元，同比減少4.77%。

7月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不及市場(chǎng)預(yù)期，是不爭(zhēng)的事實(shí)，原因也并不難羅列，例如貨幣供應(yīng)量增速的提前下行、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度的滯后、二季度國(guó)內(nèi)較大范圍疫情反彈的影響......

不過(guò)只要跳出這些人為設(shè)置的議題“場(chǎng)域”，就不難發(fā)現(xiàn)，年中以基建投資為代表的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放緩，遠(yuǎn)未達(dá)到所謂“問(wèn)題”的程度。雖然數(shù)據(jù)同比增速下行，但仍然保持在較疫情之前更高的水平上；由于凈出口貫穿全年的強(qiáng)力拉動(dòng)，以及全年基建投資計(jì)劃在三四季度的“釋放”，中國(guó)全年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到8%應(yīng)無(wú)問(wèn)題。

運(yùn)營(yíng)商在珠峰鋪設(shè)5G基站 資料圖來(lái)自中國(guó)移動(dòng)

既然數(shù)據(jù)波動(dòng)在可接受的范圍內(nèi)，我們就不必期待財(cái)政與貨幣政策措施在“穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)”之外的進(jìn)一步加碼，如所謂的“大水漫灌”。在此背景下，以劉鶴視頻致辭的方式安撫市場(chǎng)情緒，是一種相當(dāng)?shù)皿w而及時(shí)的公眾溝通方式。

事實(shí)上，許多基建投資乃至廣泛固定資產(chǎn)投資的先行指標(biāo)、高頻指標(biāo)，近期已經(jīng)出現(xiàn)了拐頭向上的變化，螺紋鋼主力合約自8月下旬以來(lái)已上漲近800元/每噸，水泥價(jià)格指數(shù)八月份以來(lái)也有類(lèi)似變化，同時(shí)，石油瀝青裝置開(kāi)工率提升，挖掘機(jī)等工程機(jī)械在去年超高基數(shù)下，八月銷(xiāo)量同比降幅也好于市場(chǎng)預(yù)期，證明整體銷(xiāo)售較為景氣。

雖然劉鶴致辭的主要用意在于安撫市場(chǎng)情緒，但作為政策溝通形式，致辭中“適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”一語(yǔ)，依然透露出決策層對(duì)未來(lái)基建投資的擎畫(huà)思路。

以筆者的理解，超前基建有著兩個(gè)層面的涵義。

第一個(gè)層面，是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、市政、水利、生態(tài)環(huán)保、能源等領(lǐng)域建設(shè)，在總量和結(jié)構(gòu)上，沿著政策側(cè)重點(diǎn)的適當(dāng)提速，比如水利是一個(gè)尤可期待的方向。

近年來(lái)，全球變暖對(duì)氣候的影響，已越來(lái)越能夠被普通公眾所感知。以河南、新疆等地極端降雨事件為代表，降雨線的北移，開(kāi)始對(duì)中國(guó)北方內(nèi)陸地區(qū)帶來(lái)影響，這種影響之深遠(yuǎn)，或許需要在千年級(jí)別的時(shí)間尺度上進(jìn)行評(píng)估。自中國(guó)盛唐以來(lái)的北方干旱化，并非沒(méi)有正在轉(zhuǎn)向“濕潤(rùn)化”的可能，千年以來(lái)北方水土條件的變化，確實(shí)需要適當(dāng)?shù)爻皯?yīng)對(duì)；在極端氣象事件發(fā)生后亡羊補(bǔ)牢，難免陷入疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。

由中央層面直接統(tǒng)籌推進(jìn)的南水北調(diào)超級(jí)水利工程，是世界上最大的調(diào)水工程，中央累積投資三千多億元。2013、2014年，工程?hào)|、中線一期主體工程相繼建成通水以來(lái)，已累計(jì)調(diào)水400多億立方米，直接受益人口1.2億人，顯著改善中國(guó)水資源分布“北缺南豐”的問(wèn)題。

在北方水土再整治的宏偉進(jìn)程中，南水北調(diào)工程無(wú)疑將繼續(xù)作為重要抓手，牽引內(nèi)陸河流水利體系重構(gòu)。