水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策（國務處國發(fā)[1993]5號文件'關于加強水土保持工作的通知'）。人工植被水土保持功能的發(fā)揮則受到多種因素的影響，呈現(xiàn)出較復雜的情況。通過開展小流域綜合治理，層層設防，節(jié)節(jié)攔蓄，增加地表植被，可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，有效地改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，減少水、旱、風沙等自然災害，促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

《水土保持法》法律背景：2010年12月25日，第十八次會議25日表決通過修改后的水土保持法。法律完善了水土保持法律責任種類，提高了處罰力度，增強了可操作性，提升了法律的威懾力。一個小流域就是一個水土流失單元，水土流失的出現(xiàn)、發(fā)展全過程都在小流域內(nèi)產(chǎn)生具有一定的規(guī)律性。修改內(nèi)容：法律規(guī)定，對三種違反水土保持法規(guī)定的行為且逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款，包括依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設的；生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關批準的；水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關批準，對水土保持措施作出重大變更的。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。一般將水保效益分為經(jīng)濟、社會、生態(tài)三部分，對水少沙多的北方河流還增加一項攔泥效益。水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內(nèi)容。水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經(jīng)原審批機關批準。