1、準備階段：搞好“三落實”。2、實施階段：根據擬定的測試方案，在規定的時間內進行測試，并做好測試數據的記錄。對測試中出現的問題，要妥善處理，必要時作測試說明。3、節水計劃和規劃的制定：根據對各類不合理用水因素的分析，采取相應的行政和技術措施，制定節水計劃和規劃。3、匯總階段：以測試得到的水量數據按用水單元的層次匯總，并填寫在《水平衡測試報告書》上。4、評價階段：以水平衡測試結果為基礎，對用水單元進行合理用水評價，找出不合理用水造成浪費的水量和原因，制定出改進計劃和規劃。

水平衡測試的內容：1)實地勘查。對納入用水調查單位的基本情況、節水器具、日常，用水情況及用水消耗量的情況進行調查。調查計費水表、現有計量水表配備情況和需加裝水表的數量及位置等。通過單耗指標的測定而建立起科學的用水考核制度，是企業節水工作向更高水平邁進的必然途徑。調查用水單位用水單元數量，編制用水單位用水設備、設施明細表，摸清用水單元使用情況。2)掌握單位用水現狀，了解水系管網分布情況，各類用水設備、設施、儀器、儀表分布及運轉狀態，用水總量和各用水單元之間的定量關系，獲取準確的實測數據。

4.計劃用水water planning根據城市的水資源條件、供水能力和經濟社會發展對用水的需求，依據用水定額和非居民用水戶實際用水情況，對其在一定時間內的用水量進行核定，下達用水計劃并考核的管理方式。調查用水單位用水單元數量，編制用水單位用水設備、設施明細表，摸清用水單元使用情況。5.節水“三同時”three-simultaneity for water：節水設施與建設項目的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

管理機構是開展城市節水工作的組織基礎。早在1984年，《國務處關于大力開展城市節約用水的通知》(國發[1984]80號)就明確要求各城市政府要加強對節水工作的。制，引導和鼓勵社會資本參與城市節水技術改造、設施改造及節水宣傳。1991 年《國務部辦公處轉發建設部、國家計委關于進一步做好城市節約用水工作報告的通知》(國發[1991]6號)指出，“進一步加強城市節水管理工作的，健全城市節水管理體系，強化城市節水管理機構的職能，搞好節水管理隊伍建設，提高人員素質”。節水管理機構職能薄弱是目前制約城市節水工作深入開展的重要原因之一。